市政府办公室关于印发泰州市“证照分离”改革实施方案的通知

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市政府办公室文件

信息来源：市政府
发布日期：2018-02-09 15:15
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各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

经市政府第10次常务会议审议通过，现将《泰州市“证照分离”改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

泰州市人民政府办公室

2017年12月29日

泰州市“证照分离”改革实施方案

为深化商事登记制度改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）、省委省政府《关于深化行政许可制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）和市委市政府《关于深入推进创业富民的意见》（泰发〔2017〕6号），结合本市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和市委五届四次全会精神，以问题和企业合理需求为导向，坚持依法行政、务实创新，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，切实转变政府职能、创新管理体制、提高行政效能，为大众创业、万众创新营造快捷宽松的市场准入环境和优良便利的创业营商环境。

（二）总体目标

通过深入实施“证照分离”改革，着力解决企业“办照易办证难”“准入不准营”等突出问题，进一步释放企业创新创业活力，增强经济发展动力，探索与国际惯例接轨的行政许可新机制、新模式，力争在全省形成可复制可推广的经验。

（三）基本原则

1．坚持简政放权。加快推进行政许可事项改革，实现市场主体资格与经营资格相分离、形式审查与实质审查相分离、事先许可和事后监管相分离，放宽市场主体准入条件，激发市场主体活力，最大限度地调动大众创新创业的积极性，确保行政许可“能取消则取消、能削减则削减、能合并则合并”。

2．坚持放管结合。贯彻落实《国务院关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》等监管办法，运用信息平台等技术手段有效促进监管全程信息化、规范化，实现监管信息可查询、可追溯；建立违法违规和失信惩戒的信用约束机制，切实做到“放管结合、风险可控”。

3．坚持优化服务。完善“一站式”市场准入平台，打造“一网式”服务平台，运用“互联网+政务”模式为企业提供便捷高效的服务，实现“准入”和“准营”同步提速、同步到位。

二、主要措施

（一）改革许可制度

按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的行政许可事项，先行开展改革试验。根据行政许可事项的不同情况，分类推进，深入试点。

1．取消办证。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，取消行政许可，企业取得营业执照后可直接开展经营活动。（见附件1）

2．改为备案。为掌握行业动态、引导行业发展、制定产业政策，对需及时准确获得市场主体经营信息的信息采集类许可，实行备案管理。市场主体取得营业执照后，在一定期限内将相关情况报行业主管部门备案或直接由工商部门将信息推送给相关部门，行业主管部门无需进行核准或许可。（见附件2）

3．告知承诺。对暂时不能取消许可，但通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。由行政许可机关制作告知承诺书，告知企业办理许可需提交的材料，申请人签署承诺书承诺符合许可条件并提交有关材料后，即可取得行政许可事项许可文件。申请人达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。在后续监管中，如果许可或监管机关发现申请人未达到许可条件即开始经营的，取消其许可文件并纳入信用监管。（见附件3）

4．合并核准。对同一部门或相关部门通过加强事中事后监管可以管控的二个以上关联许可事项、许可要件，可采取合并核准方式。（见附件4）

5. 限时办结。对涉及国家安全、公共安全等特定领域，继续强化市场准入管理，加强风险防范，依法办理相关许可证，但必须在法定或承诺期限内办结。（见附件5）

（二）强化监管措施

1．建立健全市场监管信息平台。归集政府部门在履行职责中产生的行政许可、行政处罚及其它依法应当公示的企业信息，实现部门间信息实时传递和无障碍交换，及时为部门间的信息共享、监督检查和执法办案提供有力的信息化支撑，实现登记和监管的有效衔接、互通有无，更好地推进“宽进严管”。

2．完善“双随机一公开”抽查机制。法律、法规和规章规定的检查事项，全部纳入“双随机”抽查事项清单，并将抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情形的市场主体，增加抽查频次，加大检查力度，落实整改措施，督促整改到位。

3．实行信用监管。完善企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度。积极开展大数据综合比对和关联分析，预测监管风险，对市场主体进行风险分类，实现科学化、协同化、精细化监管。

（三）优化许可服务

1．提高行政许可公开透明度。实行行政许可标准化管理，明确许可标准，简化办事流程，公开办事程序，以最大程度减少许可的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。

2．加快全程电子化许可进程。积极推行行政许可电子化、无窗口办公，实现证照申领网上申请、网上（电子）签名、网上受理、网上核准、网上发证（照）、网上公示。

3．推动部门之间信息共享。充分发挥部门网络信息共享的优势，凡是能通过网络共享的材料，不得要求办事者重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其它部门重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求办事者到现场办理。

三、保障措施

（一）统一思想认识。“证照分离”改革是厘清政府与市场关系，创新政府管理方式，发挥市场主体作用的改革，各相关行政许可部门要解放思想、统一认识，主动破除部门利益藩篱，可以取消的许可坚决取消，将放宽准入与严格监管同步推进，从而让“放”更活、“管”更好、“服”更优。

（二）加强组织领导。成立泰州市“证照分离”改革试点工作领导小组，领导小组组长由市政府分管负责人担任，各相关部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在市工商局，负责统筹协调改革试点工作，完善相关制度。各相关行政许可部门要结合实际，制定切实可行的具体实施方案，确保顺利推进改革。

（三）建立评估机制。建立“证照分离”改革试点评估机制，委托第三方机构对照改革预期目标进行评估，全面分析改革成效及存在问题，不断优化完善改革措施，确保改革取得实效。

附件：1．泰州市“证照分离”改革“取消办证”事项一览表

2．泰州市“证照分离”改革“改为备案”事项一览表

3．泰州市“证照分离”改革“告知承诺”事项一览表

4．泰州市“证照分离”改革“合并核准”事项一览表

5．泰州市“证照分离”改革“限时办结”事项一览表

附件1

泰州市“证照分离”改革“取消办证”事项一览表

责任部门	序号	基本编码	事项名称	拟改革类别					依据
责任部门	序号	基本编码	事项名称	取消办证	改为备案	告知承诺	合并核准	限时办结	依据
市交通运输局	1	1000271000	货运经营者分公司设立备案（危险货物道路运输除外）	√					国务院《道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》
市农委	2	0100469000	农业机械维修技术合格证书核发	√					国务院《农业机械安全监督管理条例》
泰州检验检疫局	3	1053021000	出入境检验检疫报检企业备案	√					国务院《商检法实施条例》
泰州检验检疫局	4	0753003000	原产地企业登记证	√					国务院《进出口商品检验法实施条例》
市工商局	5	0100306003	企业集团登记	√					国务院《企业法人登记管理条例》工商总局《企业集团登记管理暂行规定》
	6	0100306003	企业集团修改章程的备案	√					国务院《企业法人登记管理条例》工商总局《企业集团登记管理暂行规定》
	7	0100306006	新建企业筹建登记	√					国务院《企业法人登记管理条例》
	8		企业广告发布单位的广告发布登记	√					《中华人民共和国广告法》
	9	1000402000	外资企业财产或者权益对外抵押的备案	√					国务院《外资企业法实施细则》
市质监局	10	1000403000	（产品）企业标准备案	√					《中华人民共和国标准化法》
市住建局	11	1000225000	房地产经纪机构及其分支机构备案	√					《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房地产经纪管理办法》
市商务局	12		再生资源回收经营者备案	√					《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《再生资源回收管理办法》
市商务局	13		进出口企业资格证书	√					《中华人民共和国进出口企业代码管理办法》

附件2

泰州市“证照分离”改革“改为备案”事项一览表

责任部门	序号	基本编码	事项名称	拟改革类别					依据
责任部门	序号	基本编码	事项名称	取消办证	改为备案	告知承诺	合并核准	限时办结	依据
市商务局	1	0100265000	限额以下外商投资企业设立、变更、终止的许可（外商投资准入负面清单以外项目）		√				《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》
市工商局	2	0100309000	集贸市场内经营户工商登记		√				国务院《城乡个体工商户管理条例》

附件3

泰州市“证照分离”改革“告知承诺”事项一览表

责任部门	序号	基本编码	事项名称	拟改革类别					依据
责任部门	序号	基本编码	事项名称	取消办证	改为备案	告知承诺	合并核准	限时办结	依据
市人社局	1	0100127000	经营劳务派遣业务许可			√			《中华人民共和国劳动合同法》、《劳务派遣行政许可实施办法》
	2	0100275002	设立人力资源服务（人才中介服务、职业中介）机构许可			√			《中华人民共和国就业促进法》、《人才市场管理规定》
	3	0100273001	经营性培训机构登记			√			《中华人民共和国民办教育促进法》
市文广新局	4	0100485000	文物商店设立许可			√			《中华人民共和国文物保护法》

附件4

泰州市“证照分离”改革“合并核准”事项一览表

责任部门	序号	基本编码	事项名称	拟改革类别					依据
责任部门	序号	基本编码	事项名称	取消办证	改为备案	告知承诺	合并核准	限时办结	依据
市行政审批局	1	0100336002	食品经营许可（餐饮服务类）				√		《中华人民共和国食品安全法》
市行政审批局	2	0100392000	旅行社业务经营许可				√		国务院《旅行社条例》
市商务局	3	1000345000	对外贸易经营者备案登记				√		《中华人民共和国对外贸易法》、《对外贸易经营者备案登记办法》

附件5

泰州市“证照分离”改革“限时办结”事项一览表

责任部门	序号	基本编码	事项名称	拟改革类别					依据
责任部门	序号	基本编码	事项名称	取消办证	改为备案	告知承诺	合并核准	限时办结	依据
市公安局	1	0100044001	爆破作业单位许可证核发					√	国务院《民用爆炸物品安全管理条例》
	2	0100047001	设立保安服务公司许可					√	国务院《保安服务管理条例》
	3	0100047002	从事保安培训单位许可					√	国务院《保安服务管理条例》
	4	0100065000	典当业特种行业许可证核发					√	国务院《特种行业治安管理条例》
	5	0100067000	公章刻制业特种行业许可证核发					√	国务院《特种行业治安管理条例》
	6	0100045000	非药品类易制毒化学品购买许可					√	国务院《易制毒化学品管理条例》
市民政局	7	0100096002	设立经营性养老机构					√	《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构设立许可办法》
市民政局	8	0100095000	假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定					√	《国务院对确需保留的行政许可项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
市行政审批局	9	0100356000	出版物批发单位设立许可					√	国务院《出版管理条例》
	10	0100390000	危险化学品经营许可					√	国务院《危险化学品安全管理条例》
	11	0100388001	烟花爆竹批发经营许可					√	国务院《烟花爆竹安全管理条例》

市行政审批局	12	0100384000	危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查	√	国务院《危险化学品安全管理条例》
	13	0100184013	房地产开发企业资质的核准	√	国务院《城市房地产开发经营管理条例》
	14	0100165001	燃气经营许可证的核发	√	国务院《城镇燃气管理条例》
	15	0100273001	内资演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动许可	√	国务院《营业性演出管理条例》
	16	0100276000	内资娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动的许可	√	国务院《娱乐场所管理条例》
	17	0100311000	制造（修理）计量器具许可证核发	√	《中华人民共和国计量法》
	18	0100369003	电影放映单位设立许可	√	国务院《电影管理条例》
	19	0100328000	药品经营许可	√	《中华人民共和国药品管理法》
	20	0100347000	第三类医疗器械经营许可	√	国务院《医疗器械监督管理条例》
	21	0100340001	食品生产许可	√	《中华人民共和国食品安全法》
	22	0100395000	粮食收购资格认定	√	国务院《粮食流通管理条例》
	23	0100271000	互联网上网服务营业场所经营单位申请从事互联网上网服务经营活动许可	√	国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》
市城管局	24	0100181000	从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可	√	国务院《城市市容和环境卫生管理条例》
市交通运输局	25	0100200000	新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目安全条件审查	√	国务院《危险化学品安全管理条例》
	26	0100190001	道路货物运输经营（含普通货运、专用运输、大件运输）许可	√	国务院《中华人民共和国道路运输条例》
	27	0100190002	道路货运站（场）经营许可	√	国务院《中华人民共和国道路运输条例》
	28	0100188007	道路客运站经营许可	√	国务院《中华人民共和国道路运输条例》
	29	0100192001	普通机动车驾驶员培训经营许可	√	国务院《中华人民共和国道路运输条例》
	30	0100191001	机动车维修经营许可（包括一类）	√	国务院《中华人民共和国道路运输条例》
	31	0100189004	出租汽车经营许可	√	《国务院对确需保留的行政许可项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
	32	0100199000	港口经营许可	√	《中华人民共和国港口法》
	33	0100195002	国内水路普通货物运输业务经营许可	√	国务院《国内水路运输管理条例》
	34	0100195007	国内船舶管理业务经营许可	√	国务院《国内水路运输管理条例》
	35	0100212001	船舶国籍证书核发	√	国务院《中华人民共和国国际海运条例》
市农委	36	0100447001	普通林木种子生产经营许可证核发	√	《中华人民共和国种子法》
	37	0100224007	农作物种子生产经营许可证核发	√	《中华人民共和国种子法》
	38	0100408002	国家二级保护的水生野生动物驯养繁殖许可	√	国务院《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》

市农委	39	0100224003	种畜禽生产经营许可证核发	√	《中华人民共和国畜牧法》
	40	0100246000	动物诊疗许可证核发	√	《中华人民共和国动物防疫法》
	41	0100244000	兽药经营许可	√	国务院《兽药管理条例》
	42	0100251000	生猪定点屠宰屠宰厂（场）设置审查	√	国务院《生猪屠宰管理条例》
	43	0100468000	拖拉机驾驶培训机构资格许可	√	《中华人民共和国道路交通安全法》
	44	0100457000	出林区木材运输证核发	√	《中华人民共和国森林法实施条例》
	45	0100460000	地方重点保护野生动物驯养繁殖许可证的许可	√	《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》
市商务局	46	0100266000	成品油零售经营资格许可	√	《国务院对确需保留的行政许可项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
市商务局	47	0100268000	典当行及分支机构设立、变更许可	√	《国务院对确需保留的行政许可项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
市文广新局	48	0100364002	卫星地面接收设施安装服务许可	√	国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》
市文广新局	49	0100373000	广播电视节目制作经营单位设立许可	√	国务院《广播电视管理条例》
市体育局	50	0100377000	经营高危险性体育项目许可	√	国务院《全民健身条例》
市卫计委	51	0100283000	消毒产品生产企业卫生许可	√	《中华人民共和国传染病防治法》
	52	0100297002	公共场所卫生许可	√	国务院《公共场所卫生管理条例》
	53	0100287001	医疗机构设置许可	√	国务院《医疗机构管理条例》
市经信委	54	0100010000	注册资本在人民币5000万元以下的融资性担保公司的变更	√	国务院《融资担保公司监督管理条例》
市教育局	55	0100029000	民办学校的设立、分立、合并变更、终止许可	√	《中华人民共和国民办教育促进法》
人民银行泰州支行	56	0151003000	银行账户开户许可证	√	《国务院对确需保留的行政许可项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
人民银行泰州支行	57	0151003000	机构信用代码证	√	人民银行文件
外汇管理局	58		贸易外汇收支企业名录登记	√	《中华人民共和国外汇管理条例》
泰州海关	59		海关报关单位注册登记证	√	《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》

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